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El Catastro Nacional de
Barreras Externas al Comercio 2006
El Ministerio de Economía a través de su Departamento de
Comercio Exterior(DECOEX), ha iniciado el proyecto “Catastro
Nacional de Barreras Externas al Comercio 2006”.
Este documento cuenta con seis versiones y para su elaboración
es esencial la participación del sector productivo exportador.
Continuando con la línea básica de elaboración de este
documento, el Departamento de Comercio Exterior del Ministerio
de Economía se encuentra decepcionando las notificaciones del
sector privado, en relación a los obstáculos que enfrentan las
exportaciones chilenas en los países de destino.
El DECOEX nos ha solicitado informar a todos
nuestros asociados que deseen enviar información acerca de
barreras que enfrenten, las hagan llegar a la brevedad por
correo electrónico a jsoto@economia.cl – cramirez@economia.cl, o
por fax al 4733427, con atención Sr. Jorge Soto S. o Carolina
Ramírez J.
La versión 2006 del catastro se espera sea
publicada en el mes de septiembre del presente año, para lo cual
se solicita hacer llegar los antecedentes antes del 30 de junio.
La importancia de este Catastro ha quedado de
manifiesto, entre otros, en las diferentes instancias de
negociación y administración de los Acuerdos Comerciales que
Chile ha suscrito y está en vías de suscribir, en que la
exposición clara, documentada y fundamentada de los obstáculos a
nuestras exportaciones, permite avanzar paulatinamente en la
superación de ellos. Otra utilidad del Catastro ha sido el
transformarse en una guía de consulta para el exportador que
desea introducirse en un nuevo mercado, evitando o minimizando
con ello los costos que otras empresas ya debieron asumir.
Antecedentes Catastro
El Catastro Nacional de Barreras Externas al
Comercio, que se presenta en su sexta versión, es un documento
que ayuda a identificar y transparentar una serie de obstáculos
que, a juicio de los exportadores nacionales, enfrentan los
embarques nacionales en los mercados de destino, sean estas
arancelarios y no arancelarios. Su principal objetivo es, en
consecuencia, entregar información al exportador que tenga
interés en conocer mejor las condiciones de acceso que enfrenta
en ciertos mercados y respecto de los productos cuya información
ha sido proporcionada.
Este documento se elabora en base a la
información que proveen las empresas exportadoras, directamente
o a través de los gremios que las agrupan, como también de las
instituciones gubernamentales relacionadas con el comercio
exterior y la información que se recoge de los medios de prensa.
Las barreras contenidas en el Catastro se
presentan de una manera descriptiva, es decir, se trata de
incorporar la mayor cantidad de información respecto de cada una
de ellas. Sin embargo, su inclusión no prejuzga su legalidad en
el marco de las reglas acordadas en el comercio internacional.
En consecuencia, no necesariamente son un obstáculo ilegítimo o
prohibido por los acuerdos de la Organización Mundial del
Comercio o por los acuerdos bilaterales suscritos por Chile y
cada uno de los países denunciados, sino que éstas han sido
identificadas como obstáculos al comercio por parte de los
exportadores afectados.
En cuanto a su estructura, el documento está
ordenado por países de destino de las exportaciones chilenas
donde se han identificado barreras al comercio. Para cada uno de
estos países se presenta una primera parte con antecedentes
generales del comercio bilateral y posteriormente una
descripción de las barreras propiamente tales.
Las barreras se agrupan en las categorías que
se presentan a continuación con sus respectivas definiciones:
Políticas de Importación:
procedimientos generales, principalmente administrativos, para
efectuar una importación. Entre ellos se encuentran las
licencias de importación, normas para la valoración en aduana de
las mercancías, inspección previa a la expedición, etc. También
se incluyen aquí los temas arancelarios.
Reglamentos Técnicos y Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias: consisten en especificaciones respecto a
las características que deben tener algunos productos, tales
como requisitos de envase y embalaje, marcado y etiquetado,
incluidas las medidas sanitarias y fito y zoo sanitarias.
Propiedad Intelectual: normas que
rigen al comercio y las inversiones, con el fin de proteger los
derechos de autor, marcas de fábrica o de comercio y las
denominaciones de origen, entre otros.
Subsidios: corresponden a las medidas
de apoyo económico que un estado otorga a sus productores. Esta
ayuda permite disminuir los costos de producción generando una
"distorsión" en los precios de ventas, ya que los productos
subsidiados se pueden vender a precios inferiores a los bienes
que provienen de economías no subsidiadas.
Exportación de Servicios: los
servicios son aquellas actividades económicas que no involucran
una transacción sobre bienes tangibles y no están afectos a
aranceles. De esta forma, las barreras incluidas en esta
categoría se refieren a leyes, normas o reglamentos que
discriminan, ya sea en su concepción o bien en su aplicación,
contra los servicios o proveedores de servicios extranjeros. En
este ámbito se incluyen: transporte, telecomunicaciones,
servicios financieros, publicidad, consultorías, etc.
Defensa Comercial: son medidas de
carácter temporal que adopta un país para resguardar una
industria nacional frente a un aumento de importaciones
(salvaguardias) o que busca enfrentar las prácticas desleales de
comercio (dumping), o bien cuando hay una contribución
financiera de un gobierno o cualquier organismo público en el
territorio de un miembro y con ello se otorgue un beneficio
(subvenciones), aplicando una sobretasa arancelaria, un derecho
antidumping o compensatorio, respectivamente, a la importación
del producto ofertado..
Tributación: impuestos en general y
otras cargas impositivas interiores.
Otros: en esta categoría se incluyen aquellas
medidas que no pudieron ser clasificadas en las categorías
anteriores, además de las medidas en el ámbito de las Compras
Gubernamentales e Inversión.
Resultados
En lo que se refiere a los resultados
encontrados, en esta sexta versión del Catastro se han detectado
223 barreras a las exportaciones originadas en 27 países,
considerando a la Unión Europea como país. La ausencia de
ciertos países no implica la inexistencia de barreras como las
denunciadas, sino simplemente, que no hubo una denuncia
específica respecto de ese mercado de destino.
Los resultados obtenidos indican que los
países que presentan un mayor número de barreras son Argentina
(30), Estados Unidos (26), Brasil (25), la Unión Europea (19),
Colombia (18), Japón (13), México (10) y Ecuador (10).
Las barreras más recurridas son las de tipo
"Reglamentos Técnicos y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias",
con 99 barreras, y "Políticas de Importación", con 74
restricciones. En tercer lugar, y bastante lejos que las
anteriores, las clasificadas en "Defensa Comercial", con 15
casos. Estos tres grupos concentran el 83,8% de las medidas
detectadas que restringen el comercio.
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